Eine Diskussion über die Zusammenlegung von Bundesländern hält er für längst überfällig. Allein schon aus ökonomischen Gründen ...

... sei eine neues norddeutsches Bundesland notwendig. Die bundesstaatliche Ordnung dürfe dabei aber natürlich nicht aufs Spiel gesetzt werden.

Zudem sprach sich Gauck für eine stärkere Beteiligung der Bürger an politischen Prozessen aus. Eine Öffnung der Verfassung für plebiszitäre Elemente dürfe allerdings nur vorsichtig angegangen werden. In vielen Fällen könne die Politik zudem nicht darauf warten, bis der "meist langwierige basisdemokratische Meinungsprozess abgeschlossen ist".